국제통행기준에 따라 중국은 지금 노령화사회에 들어섰으며 우선 양로보험이 충격받고 있습니다. 퇴직인원이 해마다 6%의 속도로 늘어나고 있는 상황에서 전국양로보험기금의 자금부족액은 1998년의 100여억원에서 2003년의 400억원으로 증가하였습니다.

이와 동시에 향후 십여년동안 중국의 도시화율은 해마다 1%의 속도로 증가하게 됩니다. 이로 인해 이전한 노동력의 취업 및 사회보장문제가 나타나게 됩니다. 중국의 취업 및 사회보장제도는 주로 도시인구들을 위해 제정하고 실시하고 있습니다. 때문에 도시화과정에서 산생된 수억명의 농촌이전노동자의 수요에 어떻게 적응하는 하는것은 중대한 이론과 실천과제로 되고 있습니다. 한편 대량의 청장년 농민들이 도시에 진출한후 농촌에 남아있는 노약인구의 기본보장문제도 더욱 돌출해지고 있습니다.